一网联通一网共治全息服务 合肥包河“大共治”模式高质量推进市域社会治理现代化

　　“新学期快开学了，我们家长再也不用为孩子们的安全担忧了！幼儿园门前的马路划上线了，旁边还腾出一块空地修成了停车场?！闭馐前不帐『戏适泄酆酚锥耙桓龊⒆拥哪盖自诩页と豪锓⒌囊惶跷⑿?，立即得到一连串点赞。

　　以前，幼儿园放学，马路上站人、停车，孩子找家长、家长找孩子，乱作一团，秩序混乱不说，安全也得不到保障。现在人车都划定了区域，孩子放学排队也有了清晰站位，可以肯定以往混乱的场景不会再出现了。

　　这个事情不大，却因涉及多个部门而长期没有得到根治成为了难题，如今顺利得到解决，这归功于合肥市包河区创新推出的“大共治”治理模式。

　　包河区被称为安徽省第一城区，2019年地区生产总值突破1200亿元。在推动经济高质量发展的同时，包河区同样高质量推进市域社会治理现代化，探索推行以“平台汇、大联动、网格治”为主体的“大共治”治理模式，运用智慧城市大数据技术开发社会治理信息化网络平台，统合调度相关职能部门资源，统筹社会力量参与，以党建为引领下沉治理重心，实行协同指挥、综合协调、分级负责，依法处置社会治理领域存在的问题和矛盾，贴近群众诉求，让群众更多地共享获得感，从而保障城市稳定有序健康运行，促进城市社会和谐。

　　平台汇 变碎片信息为一体共享

　　在合肥包公街道“大共治”指挥平台，工作人员一边接听电话，一边不停地调取实时视频，给网格员下派工作任务，再把网格员处理情况及时进行回复……这是包河区三级“大共治”指挥中心最常见的情景。

　　2019年8月29日，包河区网格化服务管理中心正式运行，标志着“大共治”治理模式付诸实践。针对当前数字化管理平台普遍存在的由于部门、街区分割造成的信息共享碎片化、平台部署分散化、支撑应用重复化、数据标准随意化的现状，包河区成立了由区委书记任组长、区长任第一副组长的“大共治”领导小组，强力推动“大共治”治理模式，系统整合业务流、工作流、信息流，以区级平台为中心，街镇平台为枢纽，居村工作站、网格员手持PDA、微信公众号等为基点，融合大数据分析研判系统，建立“大共治”一体化信息平台。

　　目前，由区网格化服务管理中心、街镇（大社区）网格化服务中心、居村共治工作站组成的三级运行体系初步形成。

　　包河区网格化服务管理中心主任杨永伦介绍说，区网格化服务管理中心负责“大共治”工作的指导、协调、推进和考核工作；街镇（大社区）网格化服务中心负责受理区级平台的派单，并对区域内网格员自行发现的问题实行一口受理、统一派单、跟踪问效；居村工作站在受理平台派单的同时负责整合居委会、业委会、物业服务企业、市场化管养企业等力量，建立居村前端自治工作机制，强化本区域内多种治理主体联动，高效实施前端自治。

　　包河区网格化服务管理中心是“大共治”的中枢，其一体化信息平台具有“五项功能”。数据集成：按照直接合并、双号并存、互联互通等方式，分类整合市、区各类热线平台；汇集城市管理、公共安全、公共服务等信息资源，建立统一的“大共治”数据库，实现全区各级各部门之间的信息共享和工作联动。实时监测：依据“大共治”管理服务清单，设置各类数据监测指标体系，依托平台对信息采集、分拨处置、核查反馈等业务流程进行监管，全面掌握全区各级各部门履职情况和工作成效。闭环处置：通过被动受理和主动发现，将社会治理中各类问题录入“大共治”信息平台形成单件，按照责任归属分级处置，形成标准化作业流程。

　　指挥协同：依托“大共治”数据库和相关系统，对重点事项以及突发性事件进行智能化研判分析，匹配形成相应的处置方案，实现统一指挥调度。多元应用：挖掘系统数据价值，分析研判事件的发生特点、趋势以及变化规律，为科学决策和精准施策提供支撑。

　　“建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化?！卑忧Ｎ?、政法委书记李香贤说，“平台汇”是“大共治”的主体，实行“一网联通、一网共治”，打造一体化信息网络平台，将各级各部门日常管理和服务汇集到平台上，由区网格化服务管理中心统筹协调、监督指挥，织就“条、块”之间一张网，打破信息壁垒，实现资源整合，破解了信息不共享、联动不高效、权责不匹配等传统条块分割弊端，极大提高了治理效率。

　　大联动 变条块分割为有机融合

　　“这里是110，请问……”在包河区滨湖世纪社区“大共治”指挥中心（综合执法中心），这通电话着实让记者有些意外，110电话可以直接接到“大共治”中心，由派驻中心的民警直接调度网格员进行处置。

　　派驻在中心的滨湖派出所民警倪蕾说，公安机关将5个公安非警务类案件直接流转给“大共治”平台，由社区基础网格处置，弥补了民警在物业管理、家庭矛盾纠纷调解上的短板，并从根本上减少非警务类报警的产生，压降了警情。

　　由此，一支“社区110”队伍正在合肥滨湖世纪社区成形，他们身穿“蓝马甲”，按照“社区110”指令会第一时间出现在非警务类报警现场，而且将发现的辖区“黄赌毒”等警情及时反馈派出所，与公安民警形成“双出警”模式，解决了民警单出警解决不了的问题。

　　合肥滨湖世纪社区党委副书记、综合执法中心主任钟震年说，社区建立了“4+X”综合执法队伍，城管、市场监管、派出所及交警的执法管理放在了社区，实行执法清单管理，汇聚各类执法力量，将原有职能部门资源和信息带到社区，也能将社区的信息和资源反馈到原有职能部门，执法联动按下了“快进键”。

　　推行“大联动”运作，变条块分割为有机融合，是包河区“大共治”城市治理模式的核心。

　　按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，包河区推行了街镇（大社区）综合执法体制改革“三到位”。人员下沉到位，成立街镇综合执法中心，下沉执法人员至街镇（大社区），建立街镇（大社区）层面的“4+X”综合执法队伍，其中“4”是指城管、市场监管、派出所、交警4个职能部门，“X”是指安监、环保、人社、住建、农林水等其他部门，下沉人员实行“区属、街管、街用”。职责明晰到位，全面梳理区级行政执法事项，厘清区、街执法管理边界，明确区直执法部门和街镇（大社区）各自应承担的行政执法任务清单。执法联动到位，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式——条线部门单一执法、街镇综合执法和区、街联合执法。

　　位于合肥芜湖路街道的“香港街”全长仅200多米，摊群点日均人流量达上万人，摊点管理松散、周边无序、环境脏乱，群众意见极大。今年5月，借助“大共治”平台，芜湖路街道通过执法联动，破解了这个老城管理难题。

　　“我们不是破拆了事，而是让它‘涅槃重生’，街道制定了三步走方案，将这里打造成主题特色街区，进行产业业态升级，真正实现由文明创建难点向老城复兴亮点的华丽转身?！蔽吆方值赖彻の榧遣谭妓?。

　　包河区副区长王成军说，社区是“块”，各职能部门是“条”，“条”和“条”之间以往缺少有效快速的衔接机制，联动就是实现层级之间、条块之间的有机融合?！按罅蹦苡行Х⒒又捶ㄖ行牡氖嗯ψ饔?，能够最大限度发挥聚合效应，握指成拳、聚树成林，变分散薄弱的执法为集中有效的执法，执法力量得到巩固与强化，通过建立以“按时办结率、公众满意率”等为核心的考核指标体系，将下沉执法力量纳入“大共治”综合考核范畴，有效破解“散”和“乱”的局面。

　　网格治 变粗放管理为精细治理

　　合肥宁国路是有名的龙虾一条街，每到盛夏，这里的小龙虾经营者基本都要营业到凌晨以后，加上地摊经济活跃，给这里的管理增加了不少难度。

　　“‘大共治’指挥中心为我们高效监管提供了支撑，可以及时发现问题、第一时间赶到事发现场处置?！卑值莱枪芏釉辈楸に?。

　　更让像查炳坤这样的执法力量有底气的是，他们身后有一支强大的基础网格作为支撑。包河区提出了“大共治”基础网格的概念，就是以居民区、道路、自然要素为基础，根据辖区实有人口、建筑物、沿街门店等要素的数量、类型及综合管理难度，划分为若干个边界清晰、大小适当的工作单元。

　　“基础网格按照一张网格、一个清单、一支队伍、一套机制、一把尺子‘五个一’标准进行组建?！蓖醭删?，“大共治”平台首批将涉及安全隐患、明显影响城市环境、群众关注的焦点等问题纳入管理服务清单，共计11大类118小类，明确了每类问题在不同环节的责任主体、处置流程、处理时限、结案标准，解决了权责不清、标准不一的问题，为“大共治”业务单件“派遣的准、指挥的动”提供依据，实现来源可查、去向可追、监管留痕、责任可究。

　　网格化治理是包河区“大共治”治理模式的基石，目的就是要推动全民参与社会治理和为民服务，做强做实前端居民自治。包河区以党建为引领，将网格化治理与“红色领航、和美小区”建设融为一体，将党的支部建在网格上，网格长由支委委员或支部书记担任，保证了基层治理有主导、有组织、有向心力，同时基层网格以开放性架构吸纳各方资源和力量参与社会治理，组建网格自治队伍，充分发挥市民广泛参与和自治的积极性，实现全民参与、全民共治。

　　“城市社会治理现代化，就是要打造优良的公共空间、安全的公共秩序、整洁的公共环境和高效的公共服务体系，不断满足市民在生产生活中的获得感、幸福感、安全感，不断提升城市文明的品质?！崩钕阆退?，包河“大共治”将坚持平台信息服务和网格员贴心服务有机统一，突出以人民为中心，把为民服务贯穿于社会治理全过程，最终提升人民群众的获得感、满意度和幸福感。（记者 李光明）

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责任编辑： 赵文涵